Проверка Росприроднадзора что проверяют?

Этап 3: Преступить к реализации плана мероприятий самостоятельно или посредством привлечения специализированной организации, оказывающей услуги в области экологического консалтинга – подготовке и организации согласования нормативно-разрешительной и отчетной документации в области охраны окружающей среды.

Специалисты компании ООО «Экологический партнер» проведут независимый экологический аудит предприятия, составят заключение по его результатам, разработают комплекс мероприятий, направленных на снижение образования отходов, выбросов и сбросов.

Как подготовиться к проверке Росприроднадзора?

Проверки Росприроднадзором, органом, контролирующим вопросы охраны окружающей среды, направлены на контроль соблюдения Законодательных требований и норм, установленных для промышленных предприятий. Основные предпосылки к проведению таких проверок заложены в Законе «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ. Также, в ходе проведения проверок, контролируется соблюдение таких экологических законов, как Законы №89-ФЗ, №96-ФЗ, а также требований Водного и Земельного кодексов РФ.

Эффективным средством для подготовки к проверке как органов прокуратуры, так и Департамента Природопользования является экологический аудит.

Какие виды проверок Росприроднадзором существуют?

Существует две формы проведения проверок. Это плановые и внеплановые проверки. Сведения о проведении первых находятся в открытом доступе в сети интернет. Внеплановые проверки вполне могут застать предприятие врасплох.

Утверждаются плановые проверки как самим Росприроднадзором, так и уполномоченными органами. Проводятся проверки 1 раз в 3 года, но иногда, в зависимости от сферы деятельности предприятия, могут проводиться и чаще (Постановление Правительства РФ N 944 от 23 ноября 2009 г.). О предстоящей плановой проверке предприятие уведомляют за три дня до ее начала.

В отличие от плановых проверок, о внеплановых контролирующая организация сообщает за сутки до ее начала. Основание для проведения такой формы проверки выступают:

• поступившие от сторонних лиц или организаций сведения о наличии на предприятии нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
• контроль выполнения требований предписаний, выданных в ходе проведения плановой проверки;
• при поступлении соответствующего Распоряжения Правительства РФ;
• в случае возникновения угрозы для жизни населения и состояния окружающей природной среды.

Длительность проверок может составлять от 15 часов до 20 рабочих дней. При наличии в структуре нескольких филиалов, территориально располагающихся в различных субъектах РФ, общее время, выделенное на проверку для них составит не более 2 месяцев (60 рабочих дней).

По форме проведения проверки также делятся:

Документарные подразумевают под собой проверку документации предприятия:

• реквизитов и уставных сведений,
• информации о производственной деятельности и технологических процессах,
• экологической документации и т.п.

В случае, если предоставленные сведения вызывают сомнения или требуется установить соответствие деятельности производственного объекта представленным документально сведениям, проводится выездная проверка.

В таком случае помимо документов выездная комиссия может проверить:

• территорию объекта,
• состояние зданий и сооружений,
• провести контроль транспортных средства,
• а также измерить параметры и величину выбросов, сбросов, количества образующихся отходов и т.д.

Перечень документов, запрашиваемых при проведении проверки.

Что касается документарной проверки предприятия, то в первую очередь подготавливаются и предоставляются такие данные, как реквизиты предприятия и уставные документы (устав, ИНН, ОКАТО, ОКПО и т.п.). Также может потребоваться приказ о назначении руководителя, штатное расписание организации, реквизиты, договора аренды на землю или имущество предприятия, сведения об арендаторах и о лицах, несущих ответственность за охрану окружающей среды и обращение с отходами (а также сертификаты о прохождении ими соответствующей должностным обязанностям программы обучения), имеющиеся на предприятии лицензии.

По части экологии проверяются такие документы, как:

• расчеты платы за НВОС (включая бухгалтерские справки и платежные поручения, подтверждающие своевременное внесение платы сроком до 20 числа месяца, следующего за окончившимся кварталом);
• план природоохранных мероприятий за текущий год;
• документы, подтверждающие деятельность предприятия по охране каждой области воздействия на окружающую среду, перечисленные ниже.

Сведения о деятельности предприятия в области обращения с отходами.

1. Проект ПНООЛР – действующий на предприятии сроком до 5 лет. Должен иметь в своем составе утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также паспорта опасных отходов на каждый вид образовавшихся отходов с лабораторными исследованиями, проводимыми для определения класса опасности отходов;
2. При необходимости – наличие и срок действия лицензии на обращение с опасными отходами.
3. Отчетность по форме 2ТП-отходы, срок передачи которой в контролирующую организацию – до 1 февраля нового отчетного года;
4. Регулярно заполняемые на предприятии журналы первичного учета образовавшихся отходов.
5. Данные технического отчета о неизменности технологического процесса, передаваемого в контролирующую организацию в соответствии со сроком утверждения проекта по отходам.
6. Сертификаты и свидетельства, подтверждающие право работы с опасными отходами, а также подтверждающие прохождение профессиональной подготовке лиц, допущенных к управлению ими.
7. Договоры и прочие документы (акты, талоны, справки), подтверждающие факт передачи отходов сторонним спецорганизациям.

Сведения о документации, разрабатываемой по части охраны атмосферного воздуха.

1. Утвержденный, сроком на 5 лет проект ПДВ совместно с разрешением на выбросы, а также данные инвентаризации источников выбросов, проведенной перед формированием данных проекта.
2. Сведения о форме статистической отчетности 2ТП-воздух, предоставляемой предприятиями в срок до 25 января нового года.
3. Действующий на предприятии план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ, а также план по снижению выбросов.
4. Сведения об аккредитованной лаборатории, осуществляющей замеры на источниках выбросов, с данными о поверках используемого оборудования и о применяемых методических указаниях.
5. Журналы первичного учета по форме ПОД 1, 2, 3.
6. Данные производственного контроля, по части соблюдения установленных нормативов выбросов.
7. Сведения об установленных на предприятии ГОУ.

Сведения о воздействии на водные объект.

1. Проект НДС, действующий на предприятии в течении пяти лет, с согласованными и утвержденными нормативами и разрешением на сброс.
2. Договор со сторонними организациями на водоотведение/водопотребление.
3. Сведения лабораторного контроля, информация о лабораториях и измерительных приборах.
4. Форма статистической отчетности 2ТП-водхоз (сдается ежегодно до 22 января).
5. Данные журналов первичного учета.
6. Информация об очистных сооружениях.
7. План мероприятий, направленных на достижения установленных нормативов на сброс.

Также в ходе проведения проверки, инспекторами могут быть затребованы и прочие сведения, касающиеся технологического процесса предприятия и его воздействия на окружающую природную среду.

При проверке предприятия выездной комиссией также следует заблаговременно оценить состояние территории промплощадки, в первую очередь мест временного хранения и накопления отходов. Также проверяется исправность очистных сооружений и транспортных средств.

Как подготовиться к проведению проверки?

Подготовку к проверке может осуществлять штатный эколог предприятия при условии его опытности и наличия у него необходимых знаний в экологическом законодательстве. Самым эффективным способом при подготовке к проверкам является внутренний аудит документации, который также можно доверить и опытным специалистам специализированных коммерческих организаций. Обращение к услугам сторонних компаний также будет удобно и тем предприятиям, штат которых не предусматривает наличие эколога.

Своевременно проведенный аудит позволит заблаговременно выявить все недочеты во внутренней документации предприятия, успеть до начала проведения проверки их исправить и при необходимости восполнить.

Главным аспектом успешного прохождения проверки Росприроднадзором для предприятия является не только и не сколько знание действующего экологического законодательства и нормативной документации, а применение этих данных во всех сферах жизнедеятельности предприятия.

Ответственность в случае выявления нарушений.

В случае выявления нарушения законодательства предприятию и даже должностному лицу грозят штрафы, регламентируемые «Кодексом об административных правонарушениях».

Например, нарушения по статье 8.1 грозят штрафом до 100 тысяч рублей. Статья 8.2, действующая при неверном обращении с отходами, регламентирует штрафные санкции для природопользователя в размере до 250 тысяч рублей.

При нарушении правил водопользования, штраф для предприятия составляет до 100 тысяч рублей, согласно статьи 8.14.

Нарушение требований охраны атмосферного воздуха обойдется в сумму до 50 тысяч рублей (ст.8.21).

Также в случаях установления нарушений возможно и временное (до 90 суток) приостановление деятельности предприятия.

Проверка Росприроднадзора: что проверяют, как подготовиться и какие штрафы

Здравствуйте! Сегодня мы расскажем, с какими проверками на предприятие приходит Росприроднадзор, за что можно получить штраф и как подготовиться, чтобы не оказаться застигнутым врасплох.

Содержание

Когда приходит проверка

Как и прочие государственные проверки, инспекция Росприроднадзора может быть плановой или внеплановой.
График плановых проверок на будущий год утверждается в сентябре-октябре. Он проходит через согласование в территориальных отделениях прокуратуры, затем направляется на утверждение в Генпрокуратуру. План на 2019 год уже можно найти на сайте Росприроднадзора.

Если на работу предприятия не поступало жалоб, то плановая проверка может прийти на него не чаще, чем раз в три года.

Поводом для проверки вне плана могут стать:

1. Завершение срока, выделенного на выполнение предписания после предыдущей проверки.
2. Распоряжение от Правительства РФ.
3. Информация (от физических, юридических лиц или СМИ) о возможных нарушениях или жалобы потерпевших. Поводом может выступить любое обращение, но по статистике только в 30% случаев нарушения подтверждаются.
4. Чрезвычайная ситуация, которая несет угрозу окружающей среде.

Длится проверка не более 20 дней.

Что проверяет Росприроднадзор

Росприродназор контролирует влияние предприятий на окружающую среду. Первым делом проверяются документы. Инспекторы изучат все, что связано с отходами, их хранением и утилизацией. Если на предприятии применяются опасные или вредные для окружающей среды вещества, будет проверено все, что с ними связано. Кроме того, Росприроднадзор контролирует использование и охрану недр и водных объектов, а также прочие аспекты природопользования.

Выездная проверка Росприроднадзора проводится реже документарной. Обычно это именно внеплановые проверки, или дополнительное расследование после проверки документов.

Как подготовиться к проверке

Чтобы без нареканий пройти проверку Росприроднадзора, можно подготовиться, выполнив ряд мероприятий:

1. Оформить все необходимые документы. Их приблизительный перечень мы приведем далее. На практике документы во многом зависят от деятельности предприятия и его степени влияния на окружающую среду.
2. План деятельности компании согласовать с требованиями охраны окружающей среды и при необходимости реализовать его с поддержкой третьих лиц, специалистов в охране окружающей среды.
3. Провести на предприятии экологический аудит. Эксперты помогут выявить слабые места в работе предприятия и его документах. Это самое эффективное, но недешевое мероприятие. Однако, выгоднее будет заплатить за аудит, чем оплачивать потом штрафные санкции.

Стандартный список документов, которые может запросить Росприроднадзор, выглядит следующим образом:

1. ИНН и прочие учредительные документы.
2. Выписка из ЕГРПО.
3. Рабочий график сотрудников.
4. Паспорт ИП или приказ о назначении руководящего состава для общества.
5. Приказы о назначении сотрудников, ответственных за экологический контроль.
6. Документы об аттестации сотрудника, ответственного за контроль в области обеспечения безопасности природопользования.
7. Список недвижимости предприятия и документы на право собственности или договор аренды.
8. Планы зданий из БТИ.
9. Если здание сдается — подтверждение наличия арендаторов.
10. Годовой план мероприятий по охране окружающей среды (уборка территории, посадка деревьев).
11. Расчет экологического взноса за негативное влияние на природу и подтверждение его оплаты.
12. Отчет о выбросе в воздух вредных веществ.
13. Отчетность по охране атмосферного воздуха.
14. Документы по формированию и утилизации отходов, форма 2-ТП. Журнал учета отходов.
15. Договор с компанией по вывозу и утилизации отходов.
16. Лабораторные исследования отходов на класс опасности.
17. Лицензии на отходы 1-4 класса.
18. Подтверждение права на работу с опасными отходами.
19. Годовой проект и график контроля предельно допустимых выбросов.
20. Паспорта и журналы учета работы газоочистного и пылеулавливающего оборудования.
21. Журнал проверок.

Штрафы

Если Росприроднадзор обнаружит нарушения, инспектор составит акт, вынесет предписания по исправлению ошибок и выпишет штраф, работа предприятия может быть даже приостановлена. А за серьезные или повторные нарушения предпринимателю грозит привлечение к административной ответственности.

Инспекция обязательно проверит, были ли выполнены ее предписания. Для этого будет организована внеплановая проверка Росприроднадзора.

Наиболее распространенные штрафы за нарушение экологического права:

Нарушение

Штраф для ответственного лица или ИП

Штраф для юридического лица

Нет разрешения на выброс отходов, не разработан проект ПДВ.

40 000 — 50 000 рублей

80 000 — 250 000 рублей, приостановка деятельности на срок до трех месяцев.

Выброс вредных веществ выше нормы по ПДВ

10 000 — 20 000 рублей

80 000 — 100 000 рублей

Газоочистное оснащение неисправно или малоэффективно

1 000 — 2 000 рублей

10 000 — 20 000 рублей, приостановка работы на три месяца

Нет плана-расчета на вредные выбросы в атмосферу

10 000 — 30 000 рублей

100 000 — 250 000 рублей

Нет документов об образовании отходов (кроме малого и среднего секторов бизнеса), журналов учета отходов

10 000 — 30 000 рублей

100 000 — 250 000 рублей

Нарушение норм обращения с опасными отходами

100 000 — 250 000, иногда приостановка деятельности на три месяца

Искажение информации об экологических нарушениях

10 000 — 20 000 рублей

Нарушение норм безопасности во время сброса сточных вод

80 000 — 100 000 рублей и приостановка работы на три месяца

Выброс в атмосферу опасных веществ

180 000 — 250 000 рублей и приостановка на срок до трех месяцев

Задержка оплаты выставленного ранее штрафа

50 000 — 100 000 рублей

Оплатить штраф необходимо до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Чтобы оспорить заключение Росприроднадзора, нужно в течение 15 дней предоставить письменное возражение в региональный проверяющий орган.

Штраф возможно обжаловать в течение 10 дней в судебном порядке. Туда необходимо предоставить жалобу с описанием неправомерного штрафа и прилагающиеся к нему доказательства.

Если проверка пришла внезапно

Запомните несколько правил как вести себя, если на пороге стоит государственная инспекция.

Это относится не только к Росприроднадзору, но и к другим ведомствам:

1. Тщательно проверьте документы инспекторов: удостоверения, приказ о проведении проверки — все ли верно, совпадают ли имена, названия и даты. По возможности снять копии со всех предоставленных документов.
2. Оповестите о проверке своего юриста.
3. Не оставляйте проверяющих без присмотра. Их везде должен сопровождать хотя бы один сотрудник (например, секретарь).
4. Не спешите как можно быстрее представить требуемые документы и информацию. Вы имеете право на время для подготовки ответа. Прежде чем передать документы, еще раз их проверьте. И не давайте лишней информации, ведь как известно, все сказанное, может быть использовано против вас самих.
5. Никогда не лгите и не оправдывайтесь, не грубите инспектору.

Самое главное — помните, что защита окружающей среды не менее важна, чем успешная коммерческая деятельность. Не жалейте времени и средств на соблюдение экологических законов.

ЧТО ПРОВЕРЯЕТ РОСПРИРОДНАДЗОР НА ПРЕДПРИЯТИИ

Росприроднадзор – это орган исполнительной власти, который контролирует сферу природопользования.

• геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• обращением с отходами и охраной атмосферного воздуха;
• использованием и охраной водных объектов;
• континентальным шельфом России, внутренними морскими водами и территориальным морем;
• исключительной экономической зоной России;
• охраной озера Байкал и т. д.

Предприятия, оказывающие воздействие на перечисленные объекты, рано или поздно столкнутся с проверкой Росприроднадзора. Она может быть плановой и внеплановой. Перед началом нового года Росприроднадзор разрабатывает план контрольных мероприятий. Ознакомиться с ним можно на сайте Росприроднадзора или Генпрокуратуры. Плановой проверки стоит ждать один раз в три года, а внеплановая проверка может проводиться чаще по следующим основаниям:

• истечение срока выполнения ранее выданного предписания о нарушениях;
• приказ руководителя органа госконтроля или надзора, призванный исполнить поручение Президента РФ или Правительства РФ;
• обращение в Росприроднадзор граждан, организаций, информация из СМИ о существующей угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, животному и растительному миру;
• обращение граждан о нарушении прав потребителя.

Порядок проведения проверки отражен на схеме:

Что проверит Росприроднадзор

Какие документы Росприроднадзор запросит для проверки, зависит от вида деятельности предприятия и степени его воздействия на окружающую среду. Обязательно потребуются:

1. Учредительные и регистрационные документы организации (устав, свидетельство о госрегистрации, о постановке на учет в налоговой и т. д.).
2. Документы о назначении на должность руководителя.
3. Доверенность на представление интересов организации при проверке, в том числе с правом подписания протоколов о нарушениях.
4. Приказы о назначении на должность лиц, ответственных за выполнение требований природоохранного законодательства.
5. Документы, подтверждающие прохождение руководителями и специалистами подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
6. Планы природоохранных мероприятий за последние два года.
7. Квартальные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, платежные поручения.
8. Госотчетность по формам № 2-тп (воздух) и 2-тп (отходы).
9. Первичная отчетная документация по охране атмосферного воздуха:
10. журнал учета стационарных источников и их характеристик;
11. журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха;
12. журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок.
13. Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу.
14. Разрешение на выбросы стационарными источниками.
15. Справка о наличии на балансе предприятия стационарных источников выбросов и об использовании газоочистных установок.
16. Паспорта на газоочистные установки.
17. Справка о наличии на балансе предприятия передвижных источников выбросов в атмосферный воздух, о количестве израсходованного топлива за последние два года.
18. Договоры с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ, эффективностью установок очистки газа.
19. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документы об утверждении этих нормативов и лимитов.
20. Отчетность об образовании, обезвреживании и размещении отходов.
21. Два последних технических отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.
22. Паспорта опасных отходов.
23. Документы по учету движения отходов и договоры на передачу отходов другим организациям (акты приема-передачи отходов, лицензия организации на деятельность по сбору, использованию и размещению опасных отходов).
24. Порядок производственного контроля в области обращения с отходами.
25. Приказы о назначении ответственных лиц за обращение с отходами и т. д.

Документы, которые организация изготавливает самостоятельно (приказы, инструкции и т. д.), представляются в виде оригиналов, заверенных подписью руководителя и печатью. С остальных документов делают копии и заверяют подписью руководителя и печатью.

Как подготовиться к проверке

К плановой проверке можно подготовиться заранее. Лучше всего провести независимый экологический аудит. Он поможет выявить, какой документации в области охраны окружающей среды недостает и соответствует ли деятельность предприятия нормам и правилам обращения с отходами, охране атмосферного воздуха и поверхностных и сточных вод.

После аудита нужно подготовить список недостающих документов и план мероприятий по устранению существующих нарушений. Выполнять план мероприятий можно самостоятельно или прибегнуть к помощи сторонней организации, которая поможет подготовить отчетные документы по экологии.

К внеплановой проверке подготовиться гораздо сложнее. О ней работодателя должны уведомить не менее чем за 24 ч до начала проверки. Если деятельность организации причиняет вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, то о внеплановой проверке работодателя не уведомляют. Когда на подготовку недостающих документов нет времени, стоит, как минимум, уведомить всех сотрудников о предстоящей проверке. Напомните персоналу, что:

• с инспектором нужно вести себя дружелюбно и открыто, без суеты;
• четко отвечать на поставленные вопросы только о своем подразделении и только проверенные факты – без предположений;
• дополнительные документы и письменные объяснения представлять только по согласованию с руководством и т. д.

Запомните, чего не следует делать при проверке:

1. Оправдываться в нарушениях и лгать.
2. Перечить инспектору, пытаясь доказать его неправоту. Если вам кажется, что проверка проводится с нарушениями, пометьте это себе, чтобы оспорить результаты проверки.
3. Оставлять проверяющего наедине с сотрудниками или клиентами.
4. Отказываться от подписания акта проверки. Это довольно бессмысленно, лучше сделать в акте пометку о том, что вы не согласны с результатами проверки.
5. Поддаваться на провокацию и грубость проверяющего.

Комментарий эксперта SRG-ECO

Проверка должна проводиться согласно ее цели, обозначенной в распоряжении о проверке. Если под видом внеплановой проверки по ранее выданному предписанию фактически проводится повторная проверка и выявляются новые нарушения, то вы вправе оспорить результаты такой проверки.

1. Росприроднадзор проверяет всех природопользователей. Плановую проверку назначают не чаще одного раза в три года.
2. Проверять могут только то, что соответствует цели проверки, обозначенной в распоряжении о проверке.
3. Подготовиться к проверке поможет экологический аудит. Он выявит, какой документации недостает и соответствует ли деятельность предприятия экологическим нормам.
4. Перед проверкой стоит попытаться устранить как можно больше имеющихся нарушений самостоятельно или с помощью сторонней организации, которая оказывает такие услуги.